国务院新闻办公室召开发布会解读中央一号文件
2015-02-04 来源： 中国国土资源报
　　2月3日上午，国务院新闻办公室就日前出台的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设若干意见》举行新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊，就全面深化农村改革相关问题回答记者提问时强调，要将最严格耕地保护制度落到实处，农村土地制度改革要坚守“三条底线”。 
　　陈锡文在介绍农业农村发展形势时说，目前，我国农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作正在有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署，已出台引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等。 
　　韩俊强调，耕地红线不能破，要将最严格的耕地保护制度落到实处。现在耕地需要占补平衡，确实在现实当中有的地方是占多补少，占好的补差的，有的甚至是只占不补，现在要建立耕地保护的责任制。2015年中央一号文件提出，要划定永久性基本农田，这项工作正在加紧落实，最重要的是保障农民的土地权益不受损害。 
　　在回答媒体记者关于土地制度改革面临的问题时，韩俊表示，去年是中国全面深化改革元年，农村改革是重头戏，去年一系列农村改革举措，包括试点相继出台，一些顶层改革方案也已经陆续发布。今年的中央一号文件还提出一些新的改革举措，有的在2015年需要进行顶层设计，有的需要抓紧部署。2015年，农村改革的任务非常繁重，根据中央一号文件的部署，改革内容包括农村土地制度改革试点、农村金融改革、农村集体产权制度改革、乡村治理机制改革，也包括水利、林业、农垦等。 
　　韩俊指出，社会关注度较高的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》试点方案已正式部署。中央关于农村土地制度改革，也即“三块地”的改革，要在全国范围内选择一些有条件、有基础的县级行政单位承担改革试点任务，这与农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂有关。“三块地”改革的试点任务计划到2017年完成，在2017年年底前主要是推进改革试点。整个农村土地制度的改革，中央确立了公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损的“三条底线”。确立这“三条底线”不是说不改革，而是为了更好地改革。比如：土地集体所有不能改变，因为我国宪法讲的就是中国的土地制度，就是国有和集体所有两种，改革不能违宪。集体所有制存在一些缺陷，这个制度需要完善。现在的改革基本遵循的是要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，下一步这方面的改革还会进一步深化。在落实土地集体所有权基础上，需要稳定农民对土地的承包权。在这个基础上，要放活农村土地经营权。现在农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，实行三权分置，这也是为了更好地改革。