崇明2035总规获批
2018-05-31 来源：上海崇明
市政府批复同意了《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》。
到2035年，把崇明区基本建设成为具有全球引领示范作用的世界级生态岛，并且构建与世界级生态岛目标相匹配的空间格局、交通模式、基础设施与保障机制。
崇明区行政辖区范围面积2494.5平方公里，其中陆域面积1413平方公里，包括崇明岛（上海行政范围部分）、长兴岛和横沙岛，下辖16个镇和2个乡。
严格落实底线约束要求
要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控崇明区常住人口规模，优化人口布局。到2035年，规划常住人口不超过70万人，其中城镇常住人口56万人左右。
崇明三岛现状总人口约 70 万人， 本地居民是生态岛人群的重要组成，世代居住于此的本岛居民有着对这片土地最朴素的眷恋。
当年“十万的哥下上海”中的 50、60 后崇明人逐步老去，“鱼翻藻鉴、鹭点烟汀”的崇明是他们终将回归的家园；接受过更好教育的 70、80、90 后崇明人，视野见识更广，更能认识到乡土家园的真正价值。
生态岛的建设不仅仅要有自上而下的要求与保障也应该有自下而上的热情和动力，这些新老崇明人将成为生态岛建设最为核心的力量，如何为他们创造更好的条件、激发他们自主参与建设崇明的热情，是世界级生态岛建设的关键。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。到2035年，规划建设用地规模不超过265平方公里，其中，开发边界内城镇建设用地 126 平方公里，开发边界外建设用地 139 平方公里。耕地保有量不低于63.5万亩。
规划至2035年，森林覆盖率提升至35%。在崇明区骨干道路周边、环崇明岛道路两侧、乡镇主干道和主要河道两侧及其他宜种植或补植的区域加强种植力度，整体形成“三环四轴五景、多廊多带、多园多点”的林地总体格局。
三环：环绕三个岛屿的沿海防护林带，以防风抗灾为主要功能，建设成为崇明三岛重要生态屏障。
四轴：沿沪陕高速东段、陈海公路、沪陕高速北段-新北沿公路、长横通道建设轴向林带，作为崇明生态隔离带。
五景：包括明珠湖森林景区、庙镇片林景区、东平森林公园景区、崇东景区、横沙景区五大林地景区。
多廊多带：沿河道和骨干道路布局林带。
多园多点：结合各乡镇的特色乡村、开心农场等休闲旅游的建设，高标准、高质量推进林地建设。多园多点：结合各乡镇的特色乡村、开心农场等休闲旅游的建设，高标准、高质量推进林地建设。
构建城乡统筹的空间体系
要立足全域，以城乡建设平衡与自然生态协调为导向，形成“三区两带两片”的总体空间结构。
“三区两带两片”示意图
三区
崇西、崇北和崇东是代表崇明区旅游特色与品牌资源的三大空间片区。
崇西生态旅游发展片重点整合西沙、明珠湖及农场资源，拓展度假疗养、运动休闲、农业科创功能。
崇北生态旅游发展片重点挖掘东平森林公园及北部连绵农场，发展高效生态农业，传承恳拓文化，拓展文化创意、休闲旅游、森林度假等功能。
崇东生态发展片重点加强东滩及周边地区生态保育，适度拓展智慧创新、健康疗养、生态教育等功能。
两带
崇南和崇中是代表崇明区本地城镇特色和乡村特色的两条空间带。
崇南滨江城镇带重点将吸引人口和建设活动向此集中，提升公共服务水平，形成集约化、组团化的活力滨江城镇格局。
崇中乡村野趣带重点彰显特色风貌与田园风景，打造以特色村及特色村区为依托的乡村野趣区域，留存和延续乡愁。
两片
长兴和横沙是代表崇明区战略性功能板块和留白的两个片区。
长兴作为崇明区最主要的智能制造功能板块，重点发展海洋装备产业，完善配套城市功能，加强环境保护；
横沙作为战略储备和预留空间，是建设崇明世界级生态岛先行示范区，以保护保留为主，塑造“原味横沙”。
规划至2035年形成“1-7-10-20-X”的城乡空间体系，即1个核心镇9镇区，7个中心镇镇区，10个一般镇镇区，20个左右的小集镇社区，X个自然村落。
1个核心镇镇区
即城桥镇的镇区，打造成为综合性节点城镇，打造成为本地城镇人口集聚和吸引外来高素质人才的核心地区。
7个中心镇镇区
即东滩（陈家镇）、长兴、西沙（三星）、东平、堡镇、新河、庙镇的镇区。其中，东滩（陈家镇）、长兴是“上海 2035”确定的中心镇；考虑到统筹城镇圈发展需要，增设西沙（三星）、东平作为中心镇；考虑到现状发展基础及服务范围，增设堡镇、新河、庙镇作为中心镇，共同辐射乡村地区。
10个一般镇镇区
即绿华、中兴、横沙、新海、新村、建设、港西、港沿、竖新、向化的镇区。强化对乡村地区的统筹作用，满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求，引导农村居民就近集中居住。
20个左右小集镇社区
即海桥、红星、合作、江口等以前被撤并但仍具有城镇建设基础的集镇，以及部分具有一定建设规模的农场场部。完善小集镇社区文化、体育、医疗等基本公共服务设施，提升服务周边乡村地区的基本生活及生产服务能力。
以五大城镇圈为抓手统筹三岛资源要素，挖掘空间发展潜力。包括两个综合发展型城镇圈，分别为城桥城镇圈、长兴城镇圈；三个生态主导型城镇圈，分别为东滩（陈家镇）城镇圈、西沙（三星） 城镇圈、东平-海永-启隆城镇圈。
落实重大专项统筹
交通方面
构建“外畅内优、高效集约、绿色生态”的综合交通体系。
优化对外跨江通道布局，形成东、西对外双通道格局。其中，东线通道由 G40 沪陕高速和轨道交通崇明线组成；西线通道由 S7 沪崇高速和轨道交通沪崇线组成。
产业发展
构建形成以现代农业为基础、旅游服务为先导、创新经济为主体、绿色智造为支撑的生态型产业体系；
住房方面
构建科学合理的住房时序调控机制，提高保障性住房在住房供应总量中的比例。至2035年，全区开发边界内城镇住宅用地总规模约 32.0 平方公里。城镇住宅总套数为25万套左右，其中预留10万左右的弹性规模，应对人口结构调整、人均居住水平提升。
公共服务
保障现状较为紧缺的公共性、公益性设施空间的建设，弥补现状公共服务短板，优化提升空间品质和生活质量；
规划新增崇明大剧院、崇明博物馆新馆、港西航海文化博物馆等。
规划新增城桥、西沙（三星）、长兴、堡镇体育中心，内容包括市民健身中心、体育公园等。
风貌保护
崇明岛总体风貌应充分体现中国元素、江南韵味与海岛特色。
“中国元素”主要体现在中国式空间、中国式审美和中国式秩序所构成的宏观层面的风貌体系。
“江南韵味”主要体现在以水为脉、以小为美、以墨为色的中微观建造模式。
“海岛特色”主要体现在海岛记忆、海岛空间、海岛元素的空间特质。
生态环境
贯彻低碳发展、绿色循环，环境修复、生态治理，系统管控、社会共治的保护目标与规划原则；优化重大市政公共设施布局。
规划至 2035 年，崇明区可再生能源使用率达到 30，清洁能源使用率达到 80以上。逐步降低高碳能源使用比例，实现能源结构低碳化；城镇污水处理率达到 100%，农村生活污水处理率达到 100%。
加强乡镇规划指引
城镇圈在公共服务设施共享、交通网络互联等方面的规划要求，推进总体规划落地实施，指导新市镇总规、控详规划、村庄规划和专项规划的编制。
其中，东平-海永-启隆跨行政区城镇圈要加强衔接，实现规划建设和管理协同，促进区域生态建设一体化发展。
处理好近远期的发展关系
要强化近期建设规划，以城镇圈为抓手布局空间发展重点，从风景提升行动、“生态+”行动、土地整治行动等方面布局近期行动计划。
风景提升行动
加强野生鸟类保护。打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂，有力保障生态安全和生物多样性。
加强草港公路、团城公路、宏海公路、合五公路、向化公路等慢行绿道建设，串联全岛的城镇与特色空间，选择不同行道花木，实现一路一景。
“生态+”行动
率先推动东平小镇、光明小镇、滨江小镇等部分特色小镇建设。
引导特色庄园发展，重点加强东平庄园、跃淞庄园、长征庄园建设。
培育静谧西沙、活力东平、雅致东滩等若干特色旅游空间，推动奶业观光体验园、现代农业体验园、生态农业综合示范区等重点生生态休闲空间建设。
土地整治行动
至 2020 年，重点推进庙镇、竖新镇、长兴镇等重点区域建设用地整治。
大力降低化肥和农药使用量，提高耕地土壤质量，农用地土壤全部实现安全利用。
乡村建设行动
率先开展位于生态空间和基本农田保护区内农村居民点和低效产业用地的的减量化。
培育旅游、创意、艺术、农业、教育等多元功能，突出乡村特色风貌引导。
交通提升行动
建设上海轨道交通崇明线，开展西线通道的前期研究论证工作，推动“城际、高速”多元复合通道谋划进度。
结合全岛路网规划，加快北沿公路、建设公路、崇明生态大道等骨干道路建设与改造。
设施提升行动
重点加强城桥核心镇、陈家镇、长兴三大重点地区的公共服务设施建设，推进长兴岛二级综合医院建设。
开展南横引河、团旺河等河道疏浚工作。加快镇村级河道综合治理，打通断头河。